中國電力轉型的成效問題與舉措
作者:管理員    發布于:2017-08-08 17:12:31    文字:【】【】【
 改革開放以來,我國經濟高速發展,能源電力需求快速增長,傳統能源開發利用規??焖倥噬?,能源電力發展與生態環境保護的矛盾日益凸顯,加快能源轉型成為我國能源電力發展的重大戰略選擇。加快電力行業向綠色轉型是促進中國能源轉型的關鍵。
  中國在電力轉型的道路上加快步伐
  改革開放以來,尤其是2002年電力體制改革后,隨著經濟的快速發展,我國電力工業也進入快速發展階段,電力供應能力持續增長。截至2016年底,我國發電裝機容量達到16.5億千瓦,比2002年底凈增量13億千瓦,年均增長11.5%,人均裝機容量達到1.2千瓦,逐步改變了我國長期電力短缺的歷史,電力結構在近幾年得到明顯改善。
  新能源發電超速增長 發電比重明顯提高
  中國是全球新能源發展規模最大、增長最快的國家?!笆濉逼陂g風電裝機年均增長34%,2016年裝機達到1.49億千瓦;太陽能發電實現跨越式發展,“十二五”累計新增4100萬千瓦,2016年發電量達到7700萬千瓦。風電并網容量10年增加100倍,光伏5年增加100倍。風電太陽能發電裝機容量均居世界首位。積極發展水電、核電、風電、太陽能等非化石能源發電,電源結構得到進一步優化。2010~2016年,全世界新增非化石能源發電裝機有40%在中國。到2016年底,非化石能源發電裝機容量達6.0億千瓦、同比增長13.5%,占總發電裝機容量的比重為36.7%,比2010年提高10個百分點。2016年,非化石能源發電量1.76萬億千瓦時、同比增長12.7%,占總發電量的比重為29.4%,比2010年提高9.7個百分點。
  加快煤電清潔高效利用 為能源電力轉型作出重大貢獻
  煤電在滿足我國能源電力需求、實現全國節能減排目標方面發揮了重大的歷史作用。通過建設高參數、大容量、環保型機組,以及關停小火電機組、對在役機組實施節能和降低污染物排放改造等措施,在發電效率大為提高的同時,單位火電發電量二氧化硫排放量達到0.47克,單位火電發電量氮氧化物排放量降至0.43克,單位火電發電量煙塵排放量降至0.09克,達到甚至優于世界先進水平。污染物排放量與峰值相比減少了80%左右。由于燃煤發電具有高效燃燒、大氣污染物便于集中治理及相對有利擴散的優勢,雖然消費了五成煤炭的體量,但對大氣環境質量的影響只占一成左右,且在完成國家總量減排目標中,獨挑大梁。
  當然在我國電力轉型過程中,由于新能源大規模、超快速發展,消納瓶頸問題日益突出,在部分地區清潔能源棄能問題較為突出;煤電在建規模由于發展的慣性作用,仍然較大,存在著電力長期供應能力過剩的風險。
  重塑煤電定位推進“兩個替代” 促進能源轉型
  中國能源轉型的目標是安全、低碳、清潔、經濟,大方向是以電力為中心的能源系統優化。
  重塑煤電定位
  煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力調節型電源轉變。一是要大力提升煤電機組靈活性,加快改造步伐,支撐和服務新能源發展。二是要嚴格控制煤電新增規模。2016年,煤電裝機容量達到9.4億千瓦,裝機占比為57%。2016年全口徑發電量約為6萬億千瓦時,煤電發電占比近70%。全國6000千瓦及以上煤電利用小時數僅為4250小時,同比下降200小時,是1964年以來的年度最低值。三是繼續做好煤電節能減排工作,進一步提高煤電清潔化水平。按照能源電力規劃,到2020年,我國煤電裝機占總裝機的55%。
  實施清潔替代和電能替代
  “清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源,提高非化石能源在一次能源中的比重;以電煤替代散煤提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態保護,優先開發西南水電。我國西南水電資源豐富,總量約占全國一半以上,但開發利用程度不高,未開發水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規劃外送通道,促進水電資源在更大范圍內優化配置。二是加大新能源技術創新,快速有序開發風電、太陽能發電。我國風能、太陽能可開發資源分別超過24億、45億千瓦,隨著大容量高參數風機、高效率低成本太陽能發電技術突破,未來隨著技術進步可開發的規模會更大、質量會更高。目前存在的棄風、棄光等問題,可通過分散與集中、大中小相結合開發和加強電網、電源統籌規劃和需求側管理以及風光互補、儲能技術等的發展加以有效解決。三是進一步提高電煤占煤炭消費比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來一直在50%左右,遠低于國外發達國家甚至是世界平均水平,如歐盟80%以上、美國92%以上,世界平均比例約78%。
  “電能替代”就是要提高電能在終端能源消費中的比重。電能是優質、高效、清潔的二次能源,可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源,提高能源效率、減少環境污染。一是大力推進電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業用煤以及用于終端消費(居民生活和第三產業用煤),可以因地、因業制宜加以替代。二是促進電動汽車加快發展。加大電動汽車充換電基礎設施建設力度,加快發展電動汽車,實施交通領域以電代油。
  促進電力轉型的措施
  一是進一步建立電力發展統籌協調機制。建立健全電網、各類電源統籌協調發展機制,在《電力發展“十三五”規劃》的基礎上,進一步優化確定各類電源發展目標;嚴格項目審批管理,堅持以規劃指導項目,以項目落實規劃,嚴格控制各類電源發展規模,提高規劃權威性;堅持國家規劃指導地方規劃原則,加強對省級電力發展的指導監督,抑制各投資主體不合理的投資沖動。
  二是從嚴控制燃煤機組開工、投產規模。嚴格控制新開工項目審批節奏,目前全國除核準在建規模外,還有納入規劃及核準未建煤電項目約1.5億千瓦,除個別供電緊張或民生需要的地區,原則上不再增加新開工項目。停建緩建部分在建項目,對2020年富余程度較高的區域和省份,按照富余程度和電廠建設進度停建緩建一定規模的在建項目。
  三是合理確定新能源發電發展目標。新能源應有序發展堅持“用較少補貼資金實現最合理的清潔能源發電規?!钡幕驹瓌t,綜合考慮國家資源稟賦、環境要求、能源消費價格承受能力和政府補貼能力等,合理確定新能源分階段發展規模。建議2020年我國風電發展規??刂圃?.1億千瓦以內、太陽能發電規??刂圃?.1億千瓦以內。
  四是增加系統的靈活性電源,提高系統新能源消納能力。立足國情,對煤電機組實施靈活性提升工程,按期完成2020年2.2億千瓦煤電機組的靈活性改造目標,加快建設抽水蓄能電站和調峰氣電,加快新型儲能技術的研發創新和應用推廣,提高系統運行能力,促進新能源加快發展。
  五是制定相關支持政策和激勵機制。完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價政策,引導用戶科學用能;建立健全常規電源為新能源調峰的輔助服務補償機制和市場機制;推動建立區域電力市場,消除省間壁壘,保障清潔能源優先消納;制定管理辦法明確企業自備電廠參與系統調峰。
  六是完善清潔能源電價機制。建立清潔能源發展規劃與電價補助資金政策聯動機制,拓寬補貼資金來源渠道,保障清潔能源電價附加資金收支平衡,加快解決電價附加補助資金歷史欠賬問題,及時足額支付補貼資金
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